[19]赵世峰：《试析法律责任的本质》，载《辽宁行政学院学报》2008年第10期。

[34]更为致命的是，欧盟委员会主席巴罗佐在2014年2月表示，独立的苏格兰国家几乎不可能自动加入欧洲联盟，而它的重新申请也极有可能遭到他国否决。英国 英国的国际环境对其稳定发展相当有利。

三是全国性政党与地方性政党之间是否存在隶属关系，或者，这两类政党之间是否存在长期隔阂和政治对立。虽然前两次公民投票都在苏格兰举行，也只有苏格兰居民可以参加，但是这两次公民投票都是由英国政府主动发起的，并在投票前后得到英国议会的支持。至于各国自治地方政权之间的关系，当然也会有两种形态：或者是各自治地方政权团结一致对付所在国家的中央政府，或者是在中央政府分而治之下如一盘散沙。可能是吸取了第一次公民投票的经验教训，在1997年公民投票之前，英国政府先行公布了介绍苏格兰自治方案的白皮书，当公民投票通过后，英国议会才开始根据白皮书制订1998年《苏格兰法》。加泰罗尼亚贡献了西班牙较大比例的财政收入，它的分离不但损害西班牙中央政府的利益，也同时威胁到其它自治地方政权，难免受到国内外全方位的围追堵截。

苏格兰民族主义者虽然愤怒，但也无可奈何。英国中央政府的这个担忧是有道理的。今后不再保留非行政许可审批这一审批类别。

例如，国务院的职权主要源自宪法。十八届四中全会通过的《决定》，提出深入推进依法行政、加快建设法治政府，并对依法全面履行政府职能和健全行政权力依法运行机制，提出新的要求。深入推进依法行政，必须妥善处理转变政府职能与深入依法行政的关系。此后，中央高层对于加强政府自身建设，重点强调了四个方面：坚持依宪施政、坚持创新管理、坚持依法用权、坚持主动作为。

依法行政要求维护宪法的权威。这些转变政府职能的具体安排无一不是从法治思维出发，以法治方式作为行为依归。

要发挥法治对转变政府职能的引导和规范作用，既要重视通过制定新的法律法规来固定转变政府职能已经取得的成果，引导和推动转变政府职能的下一步工作，又要重视通过修改或废止不合适的现行法律法规为转变政府职能扫除障碍。按照习总书记的指示精神，要准确有序协调推进改革，该得到法律授权的不要超前推进;凡属重大改革都要于法有据。6月，国务院派出11个督查组赴35个国务院部门和单位、18个省(区、市)开展实地督查，全力推动党中央、国务院重大政策措施落地生根。中共中央政治局今年2月12日召开会议，讨论国务院拟提请第十二届全国人民代表大会第三次会议审议的政府工作报告稿，在加强政府自身建设方面，要求国务院坚持依宪施政、依法行政，创新管理、强化服务，切实做到勤政为民。

本文来源：瞭望观察网 国务院要求坚持创新管理，强化服务，着力提高政府效能。行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定，做到法无授权不可为，坚决纠正乱作为。地方政府作为地方各级国家权力机关的执行机关和地方各级国家行政机关，加强自身基础性制度建设，对推进法治政府、廉洁政府和服务型政府建设，具有重要意义。1月19日，国务院印发通知，对规范国务院部门行政审批行为、改进行政审批有关工作进行部署，要求深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，全面实行一个窗口受理、推行受理单制度，实行办理时限承诺制，编制服务指南，制定审查工作细则，探索改进跨部门审批等工作，并强化监督问责。

行政机关坚持依宪施政，有利于建成法治政府、服务型政府和创新型政府。2015年上半年，公众见证了国务院简政放权、放管结合和优化服务，并以法治思维和法治方式推进政府职能转变的巨大努力。

即从重数量向提高含金量转变;从给群众端菜向让群众点菜转变;从分头分层级推进向纵横联动、协同并进转变;从减少审批向放权、监管、服务并重转变。5月10日，国务院决定再取消49项非行政许可审批事项，将84项非行政许可审批事项调整为政府内部审批事项。

本届国务院组建以来，把推进简政放权、深化行政审批制度改革作为转变政府职能的重要抓手。2月24日，国务院作出《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，取消和下放90项行政审批项目，取消67项职业资格许可和认定事项，取消10项评比达标表彰项目，将21项工商登记前置审批事项改为后置审批，保留34项工商登记前置审批事项。比如2015年4月十二届全国人大常委会第14次会议对药品管理法等25部法律和决定中有关行政审批、价格管理等方面的个别条款作出修改，为进一步深化行政审批制度改革和价格改革提供了法律依据和支持。李克强总理在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上的讲话中指出，政府在减权放权的同时，要以刚性的制度来管权限权，厉行法治，依法行政，建设法治政府。国务院印发的《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》提出，推进简政放权、放管结合和转变政府职能工作，要做到四个转变。一方面，政府一些该放的权还没有放;另一方面，已出台的简政放权措施尚未完全落实到位。

【作者简介】任进，国家行政学院教授，博士生导师。国务院要求坚持依法用权，倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。

改革开放以来特别是本届国务院成立以来，政府职能转变都是改革的重点。国务院办公厅发布《关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见》，提出合理划分管理权限、部门主动协同放权、突出监管重点、落实部门监管责任、加强监管能力建设和创新监管方式等要求。

特别是近半年来，简政放权、放管结合工作取得明显成效，但与人民群众的期待和经济社会发展要求相比还有差距。行政改革和职能转变的特点是变，变革原有体制、机制;依法行政的特点是定，一旦规定下来，各级政府及部门都要一体执行。

为深入推进简政放权、放管结合，加快政府职能转变，国务院决定将国务院机构职能转变协调小组的名称改为国务院推进职能转变协调小组，作为国务院议事协调机构。但从总体上看，政府职能转变仍然有滞后之处。习近平总书记在十八届二中全会上深刻阐述了政府改革与法治的辩证关系：政府职能转变到哪一步，法治建设就要跟进到哪一步。5月12日，李克强总理在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上的讲话中指出，当前和今后一个时期，深化行政体制改革、转变政府职能总的要求是：简政放权、放管结合、优化服务协同推进，即放、管、服三管齐下，推动大众创业、万众创新。

2015年政府工作报告提出加大简政放权、放管结合改革力度。为此，国务院决定继续取消或下放行政审批事项，并采取措施推进简政放权、放管结合和优化服务工作。

国务院先后决定取消和下放800多项行政审批等事项，并推动地方政府简政放权，根据的是十二届全国人大一次会议审议批准的《国务院机构改革和转变政府职能方案》，但主要是基于国务院规定各部门的任务和职责、统一领导各部门的工作和统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省级国家行政机关的职权的具体划分的宪法职权。随着我国经济体制改革的深入，需要进一步转变政府职能，推进简政放权，减少对微观经济的干预，强化公共服务、市场监管和社会管理，为大众创业、万众创新提供良好发展环境。

国务院坚持依宪施政，才能保证简政放权工作取得重要成效。进入专题： 政府职能转变 简政放权 。

政府自身建设四个坚持 十八届四中全会明确提出，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府依法行政要求维护宪法的权威。为此，国务院决定继续取消或下放行政审批事项，并采取措施推进简政放权、放管结合和优化服务工作。进入专题： 政府职能转变 简政放权 。

习近平总书记在十八届二中全会上深刻阐述了政府改革与法治的辩证关系：政府职能转变到哪一步，法治建设就要跟进到哪一步。通过一揽子修法取消和下放了部分法律设定的行政审批事项。

但从总体上看，政府职能转变仍然有滞后之处。国务院要求坚持依法用权，倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。

这些转变政府职能的具体安排无一不是从法治思维出发，以法治方式作为行为依归。例如，国务院的职权主要源自宪法。